上半年全国城镇新增就业654万人 城镇调查失业率回落

21世纪经济报道记者 尤方明 北京报道

7月15日，国新办召开新闻发布会，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖介绍2022年上半年国民经济运行情况。

付凌晖指出，随着国民经济企稳回升，就业形势好转，城镇调查失业率回落。上半年，全国城镇新增就业654万人，完成全年目标任务的59%。全国城镇调查失业率平均为5.7%；4月份，全国城镇调查失业率一度达到6.1%，5、6月份连续回落，分别为5.9%、5.5%。

中国人民大学劳动人事学院副院长赵忠教授在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上半年就业形势与疫情态势密切相关。一季度就业形势总体稳定，但4月份上海等地疫情严峻，城镇调查失业率来到高点。随着全国疫情的有效控制，国家出台稳经济大盘的政策措施，社会生产生活秩序得到恢复，就业形势也逐渐回暖。总体而言，就业形势是经济大盘的缩影。

分地区来看，全国多数省份，尤其是中西部地区就业恢复状况良好。分群体来看，农民工就业形势好转。

“必须持续抓好稳就业工作，特别是重点群体就业，要进一步落实稳就业政策，落实就业帮扶，促进就业形势持续向好。”付凌晖说。

二季度就业形势回暖

随着经济恢复，稳就业政策显效，二季度我国就业形势总体呈现改善趋势。

一季度我国完成城镇新增就业全年目标任务的26%，这个数字在二季度结束时来到了59%。

综合付凌晖介绍内容与7月14日人社部披露的数据，城镇新增就业完成与时序进度基本一致。28个省（区、市）和新疆生产建设兵团城镇新增就业任务完成快于时序进度。

另外，城镇调查失业率阶段性走高后出现下降。多数省份城镇调查失业率走势与全国一致。二季度19个省（区、市）城镇调查失业率低于全国平均水平，其中西部地区城镇调查失业率为5.5%，低于全国平均水平0.3个百分点。

从25-59岁就业主体人群来看，失业率总体保持稳定。就业主体人群失业率4月份虽有所升高，但是升幅明显低于总体失业率水平。6月份，25-59岁就业主体人群失业率为4.5%，比5月回落0.6个百分点，接近2021年平均水平。

人社部同时指出，市场岗位需求大于求职人数。上半年，公共就业服务机构和市场机构求人倍率均在1以上。其中，二季度100个城市公共就业服务机构求人倍率1.37，同比减少0.21，环比减少0.2。在100个城市中，93个城市公共就业服务机构求人倍率保持在1以上。

农民工失业率弹性较大

农民工与青年人，是稳就业工作重点聚焦的两个群体。从上半年数据来看，农民工群体就业形势好转。

付凌晖表示，受疫情冲击影响，4月份外来农业户籍人口失业率升至6.6%，随着疫情逐步得到控制，助企稳岗措施发力，农民工群体的就业明显改善。5月份外来农业户籍人口失业率降至6.2%，6月份降至5.3%，低于整体失业率水平。

人社部通报指出，上半年城乡困难人员就业稳中有增。6月末，脱贫人口务工规模3223万人，同比增加160万人，25个中西部省份均已完成目标任务。1-6月就业困难人员就业85万人，同比持平。此外，上半年农村劳动力外出务工规模保持基本稳定，失业人员实现再就业250万人。

从上述数据可以看出，外来农业户籍人口失业率弹性较大。赵忠解释称，农民工就业主要集中在服务业行业和劳动密集型行业，以中小微企业、个体工商户或灵活就业居多，这些企业或就业形态抗风险能力较弱，受疫情影响较大。此外，疫情限制了人口流动，农民工群体通过流动实现就业的可能性被压缩，这就导致了4月份其失业率高于其他群体。随着疫情形势趋于稳定，其失业率下降趋势也更为显著。

赵忠说，尽管农民工失业率下降是一个正面的信号，但部分农民工会由于城镇就业和收入的不稳定而退出城镇劳动力市场，转而回到家乡，这一现象值得重视。

16-24岁青年人就业则仍然压力较大。付凌晖说，青年群体初次进入劳动力市场，普遍面临摩擦性失业困境，同时受疫情影响，企业吸纳就业能力下降，年轻人求职渠道在疫情条件下也受到了阻碍。加之今年高校毕业生总量又创历史新高，加剧了青年人就业压力。6月份，16-24岁城镇青年失业率为19.3%，处于今年以来较高水平。

赵忠表示，随着在校毕业生在6月份后逐渐步入劳动力市场和就业单位的落实，青年失业率将会得到一定程度改善。

重视灵活就业保障

7月13日召开的国务院常务会议就稳就业工作作出详细部署。7月14日，人社部针对落实落细就业优先政策提出五点举措。

一是加快释放减负稳岗政策红利。实施政策落实快办行动，积极推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享”，实施缓缴社会保险费“即申即享”，推进就业补贴政策“直补快办”，尽早释放更大政策效应，助力企业纾困解难、稳岗扩岗。

二是加力促进创业和灵活就业。实施重点群体创业推进行动，深入实施创业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，举办中国创翼大赛等系列活动，激发劳动者创业创新动力。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强零工市场建设，支持灵活就业健康发展。

三是加密组织就业服务活动。接续开展百日千万网络招聘等就业服务专项活动，加快线下招聘有序恢复，提升线上招聘实效，切实提高市场匹配效率。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，动员市场力量积极提供就业服务。

四是加大未就业毕业生就业支持力度。全面启动未就业毕业生服务攻坚行动，落实未就业毕业生普遍联系、实名服务，对困难毕业生开展结对帮扶，提供“一人一档”“一生一策”专项服务。加快事业单位等公共部门招录进度，做好“三支一扶”等基层项目招募，推进百万见习岗位募集，集中发布城乡基层岗位，千方百计拓展毕业生就业空间。

五是加强其他重点群体就业帮扶。开展防止返贫就业攻坚行动，举办劳务品牌发展大会等系列活动，鼓励返乡入乡创业，促进农村劳动力外出务工和就地就近就业。启动就业援助“暖心活动”，聚焦大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员，送信息、送服务、送政策、送保障。

赵忠表示，纵观国常会与人社部提出的要求，强化灵活就业保障与服务都被置于重要位置，这有利于新就业形态的健康发展，进一步提升就业市场的稳定与韧性，夯实灵活就业作为就业蓄水池和稳定器的功能。

（作者：尤方明）