发改委着手二十大重点课题研究 构建多元化食物供给体系

本报记者 索寒雪 北京报道

党的二十大报告对今后的政策导向提出了要求，国家发改委已经着手对未来政策进行研究。

近日，国家发改委规划司对外表示，围绕党的二十大报告提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，持续深入开展重大问题研究，就第一批研究课题向社会公开征集研究单位。

记者了解到，研究课题涉及金融、农业、收入分配等多领域，其中包括“全方位夯实粮食安全根基研究”和“构建多元化食物供给体系研究”。

多元化食物供给体系新挑战

近日，中国投资有限责任公司人士向记者表示：“下一步，将发挥好中投公司作为国家主权财富基金、对外投资主力军和主渠道的平台作用，在农业科技创新、产业链供应链优化升级、绿色转型发展等方面不断深化国际投资布局。”

2022年11月5日，第五届虹桥国际经济论坛农业分论坛上，农业农村部副部长马有祥在现场发言时表示：“中国农业对外投资存量达到302亿美元，解决当地就业18万人。”。

但是，前述中投公司人士也表示，由于疫情和国际形势的影响，“走出去的步伐艰难”。

粮食已经成为世界各国关心的话题。

今年7月6日，联合国发布的2022年世界粮食安全和营养状况报告指出，2021年，全球近30%的人口，即23亿人，处于粮食不安全状态，有8.28亿人受到饥饿影响，这一数字比2020年增加了4600万人。据预测，到2030年仍会有近6.7亿人处于营养不良境况。

“对此，我们应予以高度重视。我们始终坚信，只要各方顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，围绕粮食安全等重点领域推进务实合作，就一定能推动全球粮食更加安全、促进粮食产业实现高质量的可持续发展。”中粮集团总裁栾日成说。

一位业内人士向记者介绍，从外贸角度看，粮食问题本身就是关乎各国民生的重要问题。能开放的国家比较少，能进行投资建设的范围小，审批也非常严格。

他表示：“多元化食物供给体系的另一层含义，是在国内生产提供更多种类的农产品。”

据了解，中国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼供给充裕，并全面打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴实现良好开局。

党的二十大报告也指出：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”

来自农业农村部的信息显示，中国粮食产量连续7年稳定在6.5亿吨以上，2021年人均粮食占有量达483公斤。农业科技进步贡献率突破60%，农作物耕种收综合机械化率超过72%，主要农作物良种基本实现全覆盖，建成9亿亩高标准农田。

发改委设立课题

为了更好推动国家“十四五“规划《纲要》实施和经济社会发展，近期国家发改委规划司发布公告，公布课题，并征集研究单位。

规划司要求：“全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求，围绕全面建设社会主义现代化国家，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，坚持问题导向和目标导向，提出推动今后一个时期相关领域任务实施的重大思路、重大举措。”

具体研究题目包括，增强国内大循环内生动力和可靠性研究、促进民营经济发展壮大的思路和举措研究、强化金融稳定保障体系研究、全方位夯实粮食安全根基研究、构建多元化食物供给体系研究、实施自由贸易试验区提升战略研究、形成支持全面创新的基础制度研究、推动创新链产业链资金链人才链深度融合研究、多渠道增加中低收入群体要素收入路径研究、规范收入分配秩序研究、消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视研究、健全资源环境要素市场化配置体系研究。

其中涉及到农业的“构建多元化食物供给体系研究”引起了学术界的关注。

需进行总体规划

二十大报告强调，要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。

目前，中国构建多元化食物供给体系已经具备一定的基础。

据了解，中国食物生产主要依靠耕地资源，全国耕地面积19.18亿亩，复种指数达到1.3，部分地区甚至高达3.0以上。除耕地以外，目前其他国土资源也在食物多元供给上发挥重要作用。我国森林面积2.20亿公顷，2021年经济林种植面积超过4000万公顷，食物产出量超过2亿吨。其中水果产量占比最大、为81.6%，干果和木本油料分别占6.2%、4.0%。

此外，草原是我国面积最大的陆地生态系统，是畜产品的重要生产基地，全国草原面积为39.68亿亩，每年产出肉类296万吨、原奶1140万吨。我国水产产出大致分为养殖和捕捞两类，其中养殖产品产量占比高达80.6%。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员普蓂喆向记者表示：“在政策端，完善多元化食物供给的政策体系。食物供给保障在制度设计上需要系统思维，在具体措施上要明确优先序。”

她建议：“根据大食物观的要求，将国家粮食安全战略进一步升级为食物保供战略，将粮食和重要农产品放在一个框架下进行顶层设计，出台总领性、体系化的政策措施，搭建部门间协调配合的工作机制，确保大食物观能切实落地。坚持将粮食安全作为食物政策体系的首要任务，同时处理好与其他食物的关系。”

“把种植业、畜牧、林业草原、海洋经济等发展规划落实到位，以农业支持保护、推进奶业振兴、肉牛肉羊增量提质行动等重点项目为依托，加快补齐全产业链短板，完善各食物品类的制度设计。开展食物需求端管理，尽快明晰管理对象、管理目标、管理部门和管理办法，并建立与稳产保供相对应、相协同的大国食物治理体系。”她说。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）