最高检：法不能向不法让步

10月19日，二十大新闻中心举办第三场记者招待会，邀请中央政法委副秘书长訚柏，最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长、一级大法官贺荣，最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长、一级大检察官童建明，公安部党委委员、副部长，国家移民管理局党组书记、局长许甘露，司法部党组成员、副部长左力围绕“坚持以习近平法治思想为指引 努力建设更高水平的法治中国”主题与记者交流。

中央政法委副秘书长訚柏介绍，过去10年，社会主义法治国家建设深入推进，在党的历史上写下了三个“第一次”：第一次召开中央全会专题研究部署全面依法治国；第一次组建中央全面依法治国委员会；第一次召开中央全面依法治国工作会议。

“二十大报告中23次提到了‘法治’，这充分体现了党中央对法治工作的高度重视。”訚柏说，党的十八大以来，法治中国建设领域取得诸多成就。完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系加快形成。截至今年9月底，现行有效法律有293件，行政法规有598件，地方性法规有13000余件。10年来，制定和修订了159部中央党内法规。

在司法体制改革方面，司法机关85%的人力资源集中到了办案一线，人均办案数量增长了20%，结案率上升了18%，一、二审裁判生效后服判息诉率达到了98%，司法质量、效率和公信力持续提升。

1 保护知识产权

适用惩罚性赔偿 显著提高侵权代价

贺荣表示，目前知识产权审判范围已经涵盖专利、商标、著作权、地理标志等权利保护，以及不正当竞争、垄断行为规制等相关案件。2013年以来，审结一审知识产权案件273.8万件，年均增长24.5%。

贺荣介绍，人民法院坚持严格依法保护知识产权，有力服务创新驱动发展和科技强国建设。出台涉及植物新品种权、商业秘密保护、惩罚性赔偿等司法解释，依法保护发明创造和创新主体合法权益，服务高水平科技自立自强。严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪，促进种业自主创新。出台意见服务建设全国统一大市场，加强反垄断和反不正当竞争司法，维护公平竞争的市场秩序。依法审理电商平台“二选一”“大数据杀熟”等案件，不断加强对新就业形态劳动者和消费者合法权益的保护，促进数字经济、平台经济规范健康发展。

进一步完善专业化审判体系和保护机制。充分发挥最高人民法院知识产权法庭和北京、上海、广州、海南自由贸易港4个知识产权法院，以及各地知识产权法庭职能作用，推进知识产权、民事行政、刑事审判“三合一”改革，适用惩罚性赔偿，显著提高侵权代价。已经有越来越多的外国企业选择到中国法院解决知识产权纠纷。

贺荣介绍，新时代的10年，人民法院深入践行习近平法治思想，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。案件数量从2013年的1421.7万件上升到2021年的3351.6万件，结案标的额近50万亿元。在这个过程中，司法公信力不断提升。

2 社会稳定

10年来全国有3799名民警英勇献身

许甘露介绍，我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，每10万人口的命案是0.5起。10年来，刑事案件、安全事故等“五项指数”大幅下降。

2021年，杀人、强奸等八类主要刑事犯罪，毒品犯罪，抢劫抢夺案件，盗窃案件的立案数和一次死亡3人以上较大的交通事故数，较2012年分别下降了64.4%、56.8%、96.1%、62.6%和59.3%。2021年，据国家统计局调查，人民群众的安全感达到了98.6%，较2012年提升11个百分点，“当今中国成为世界上公认的最安全的国家之一。”

许甘露介绍，在为经济持续健康发展创造安全稳定的社会环境的同时，全国公安机关主动改革治安管理、户口管理、交通管理、出入境管理，围绕人民群众出行办事息息相关的“身份证”“驾驶证”“出入境证件”三大证件，不断优化流程手续，率先推出了“网上办”“异地办”“一门通办”“全国通办”。公安机关负责的60项行政许可所需要的审批和颁发证件办理时间均大大短于法定的时间。一系列惠民利企的政策举措，极大便利了广大群众的学习、工作、生产和生活，有力促进了投资商贸、创新创业，近5年来累计为群众节省和减负的成本达到了2200亿元，节省了大量的时间成本，惠及亿万人民群众。

许甘露说，10年来，全国有3799名民警英勇献身，5万余名公安民警光荣负伤，充分彰显了公安队伍对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的政治本色，堪称新时代党和人民的忠诚卫士。

执法实践中，目前，全国市县两级建成和启用了3027个执法办案管理中心，基本覆盖了全国建制的市县，刑事案件原则上都在中心内办理。

3 减证便民

我国已经清理2.1万多项证明事项

左力介绍，目前我国已经推动“减证便民”清理证明事项2.1万多项，同时加强了行政复议的监督，十年来各级行政复议机关办理了行政复议案件190多万件，案件纠错率平均达到13.6%，推动了依法行政水平的显著提升。

近年来我国全面完善了依法行政制度体系，推动了优化营商环境条例等一大批重要行政法规的制定和修改，全面开展了法规规章的备案审查和专项清理工作。全面推行行政执法“三项制度”，包括行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，以及重大执法决定法制审核制度；已首次统一了全国行政执法的证件标准样式以及6支综合行政执法队伍制式服装、执法标志。

刑事执行工作方面，推动制定实施了社区矫正法。公共法律服务着力实现新的突破，基本建成了覆盖城乡的公共法律服务网络，目前全国已经建成了实体平台57万多个，60多万个村（社区）配备了法律顾问，服务热线设置了2000多个座席。

左力表示，黄河保护法草案在去年10月份由国务院提请全国人大常委会审议，目前已经进行了两次审议，即将进入三审。

左力说，党的十八大以来，国务院共制定、修改、废止行政法规466件次，其中制定56件、修改46件次，“一揽子”修改327件次、废止37件。

左力表示，司法部将切实加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，加强规范政府共同行为的立法，及时修改或废止不适应新时代改革发展要求的法律法规制度，着力以良法来促进发展、保障善治。

4 刑事犯罪

杀人、抢劫等严重暴力犯罪大幅度持续下降

童建明介绍，检察机关在保持对严重刑事犯罪从严追诉的同时，贯彻宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分适用认罪认罚从宽制度，增进社会和谐，“比如，秉持客观公正立场，办理‘昆山反杀案’等一批有影响性的正当防卫案件，向社会彰显‘法不能向不法让步’的理念，鼓励公民见义勇为、弘扬社会正气。”

党的十八大以来，各级检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，健全刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局，新时代检察工作实现了职能重塑、机构重组、机制重构，在法治中国建设中发挥了积极作用。刑事案件诉前羁押率从2012年的69.7%下降至今年前9个月的28.3%，“这充分体现了司法的文明和进步。”

改革开放以来，我国刑事犯罪结构发生了明显变化：杀人、抢劫等严重暴力犯罪大幅度持续下降，危险驾驶、电信诈骗等新型危害经济秩序、社会管理秩序的犯罪大幅度上升。根据这样的犯罪结构变化，检察机关在保持对严重刑事犯罪从严追诉的同时，贯彻宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分适用认罪认罚从宽制度，增进社会和谐。

童建明说，最高检着力强化对诉讼活动的法律监督，会同公安部建立侦查监督与协作配合机制，目前已建立了3600多个协作办公室，促进监督更有力、配合更顺畅。2013年至今年9月对认为确有错误的刑事、民事、行政裁判，提出抗诉11.9万件。创新巡回检察工作机制，改进对监狱刑罚执行活动的监督。通过加强对侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

5 公益诉讼

最高检答新京报记者问

5年来共办理公益诉讼案件超71万件

最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长、一级大检察官童建明在回答新京报记者提问时表示，最高检积极稳慎推进公益诉讼工作向纵深发展，5年来共办理公益诉讼案件71万余件，平均每年14万余件，形成了独具特色的公益司法保护“中国方案”，受到了国际社会的广泛关注。

童建明介绍，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重大决策部署，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。最高检始终坚持为大局服务、为人民司法，先后部署“保障千家万户舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”等专项公益诉讼检察工作，推动解决生态环境、食品药品安全、安全生产等领域人民群众的关切问题。最高检明确提出双赢多赢共赢理念，以诉前程序实现维护公益目的为最佳司法的状态，以诉前磋商促进行政机关主动履职，5年来98%的行政公益诉讼检察建议在诉前都得到了有效整改。检察建议不能落实的提起诉讼3.5万件，99.7%获得人民法院裁判支持，努力把这些案件办成“法治样本”。

“我们认真落实全国人大立法决定，不断拓宽新领域公益诉讼工作，顺应人民群众对公益诉讼保护的新需求，公益诉讼立法这些年也在不断完善。”童建明说，2017年民事诉讼法、行政诉讼法修改时，确定检察机关可以提起公益诉讼的有4个领域，包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让。2018年以来，全国人大常委会修改制定相关法律时，又进一步增加了8个新领域，包括英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全。各级检察机关认真落实法律赋予的职责，加强这些新领域公益司法保护，几年来办理的新领域案件占比已经达到20.7%。

数说

71万余件

最高检积极稳慎推进公益诉讼工作向纵深发展，5年来共办理公益诉讼案件71万余件，平均每年14万余件。

0.5起

我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，每10万人口的命案是0.5起。

3799名

10年来，全国有3799名民警英勇献身，5万余名公安民警光荣负伤。

新京报记者 陈琳 刘美君